Eine der wichtigsten Neuerungen, die im Gesetz 39/2015 vom 1. Oktober über das gemeinsame Verwaltungsverfahren der öffentlichen Verwaltungen (LPACAP) vorgesehen sind, ist die Trennung zwischen Identifikations- und elektronischen Signatursystemen. In diesem Sinne bestimmt das LPACAP, welche Identifikations- und Unterschriftsmittel die interessierten Parteien im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens verwenden können und in welchen Fällen.

Es ist zu erahnen, dass diese Trennung der Instrumente unter anderem dem Willen des Gesetzgebers entspricht, den Zugang der Interessierten zu den digitalen öffentlichen Diensten nicht zu behindern, während er für bestimmte Verfahren, bei denen nur die Identifizierung erforderlich ist, weniger verlangt in der Bevölkerung weit verbreitete elektronische Signaturmechanismen. Daher ist die obligatorische Verwendung einer elektronischen Signatur für eine Reihe von bewerteten Annahmen erforderlich.

Insbesondere Artikel 11 LPACAP regelt, dass nur die Verwendung einer Unterschrift obligatorisch ist, um: Anträge zu stellen, verantwortungsbewusste Erklärungen oder Mitteilungen abzugeben, Einsprüche einzureichen, Klagen zurückzuziehen und auf Rechte zu verzichten.

Bei der ersten Lektüre des Artikels mag es scheinen, als sei der Verwendung der elektronischen Signatur Flexibilität eingeräumt worden, aber in Wirklichkeit zeigen die Fälle von Artikel 11, dass die Verwendung der Signatur immer noch in den meisten Verfahren vorhanden ist, abgesehen von eine restliche Art und Weise die Fälle, in denen nur die Identifizierung erforderlich sein wird.

Andererseits schränkt das neue LPACAP ebenso wie das Gesetz 11/2007 vom 22. Juni über den elektronischen Zugang der Bürger zu öffentlichen Diensten nicht ein, welche elektronische Signatur für jeden konkreten Fall verwendet werden muss. In einem Gesetz, dessen subjektiver Anwendungsbereich die öffentlichen Verwaltungen sind, wäre diese Konkretisierungsbemühung sehr nützlich gewesen, insbesondere im kommunalen Bereich, wo jede Verwaltung ihren Einfallsreichtum schärfen musste, um zu Schlussfolgerungen zu gelangen, die, wenn sie es gewesen wären im Standard für alle Verwaltungen vorgesehen, hätte es den Kommunen viele Ressourcen gespart.

Das vom AOC verabschiedete VALID and Electronic Identification and Signature Protocol of Catalonia ist in dieser Richtung sehr nützlich.

Im Bereich der Benachrichtigungen ist die elektronische Signatur gemäß dem LPACAP nicht unbedingt erforderlich, entspricht jedoch dem Gesetz 29/2010 vom 3. August über die Nutzung elektronischer Medien im öffentlichen Sektor von Katalonien. In jedem Fall ist es wichtig, dass es starke Beweise dafür gibt, ob die Meldung erfolgt ist. Dieser Beweis war traditionell eine Unterschrift. Der e-NOTUM-Dienst erstellt und speichert Nachweise für die Benachrichtigungspraxis.

Rechtlicher Kontext

Gesetz 39/2015:

Artikel 11. Verwendung von Identifikations- und Unterschriftsmitteln im Verwaltungsverfahren.

„1. Im Allgemeinen ist es für die Durchführung einer der im Verwaltungsverfahren vorgesehenen Maßnahmen ausreichend, dass die betroffenen Parteien zuvor ihre Identität durch eines der in diesem Gesetz vorgesehenen Identifizierungsmittel nachweisen.

2. Die öffentlichen Verwaltungen verlangen von den interessierten Parteien nur, die obligatorische Unterschrift zu verwenden für:

a) Anträge stellen.

b) Verantwortliche Erklärungen oder Mitteilungen einreichen.

c) Berufung einlegen.

d) Aktionen zurückziehen.

(e) Verzicht auf Rechte.“

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