L'une des innovations majeures prévues par la loi 39/2015, du 1er octobre, sur la procédure administrative commune des administrations publiques (LPACAP) est la séparation entre les systèmes d'identification et de signature électronique. En ce sens, la LPACAP détermine quels moyens d'identification et de signature que les intéressés peuvent utiliser dans le cadre d'une procédure administrative et dans quels cas.

On peut deviner que cette séparation des instruments répond, entre autres motivations, à la volonté du législateur de ne pas entraver l'accès des intéressés aux services publics numériques, tout en exigeant pour certaines procédures dans lesquelles seule l'identification est nécessaire, moins mécanismes de signature électronique largement utilisés par la population. Ainsi, l'utilisation obligatoire de la signature électronique est requise pour un ensemble d'hypothèses évaluées.

Plus précisément, l'article 11 LPACAP stipule que seule l'utilisation d'une signature sera obligatoire pour : faire des demandes, soumettre des déclarations ou des communications responsables, déposer des recours, retirer des actions et renoncer à des droits.

D'une première lecture de l'article, il peut sembler qu'une flexibilité a été donnée à l'utilisation de la signature électronique, mais en réalité les cas de l'article 11 montrent que l'utilisation de la signature est toujours présente dans la plupart des procédures, laissant en de manière résiduelle les cas dans lesquels seule l'identification sera nécessaire.

D'autre part, comme c'était le cas avec la loi 11/2007, du 22 juin, sur l'accès électronique des citoyens aux services publics, la nouvelle LPACAP ne délimite pas non plus quelle signature électronique doit être utilisée pour chaque cas spécifique. Dans une loi où une partie de son champ d'application subjectif est les administrations publiques, cet effort de concrétisation aurait été très utile, surtout dans la sphère municipale, où chaque administration a dû aiguiser son ingéniosité pour arriver à des conclusions qui, s'il avait été prévu dans la norme pour toutes les administrations, cela aurait permis d'économiser beaucoup de ressources pour les collectivités locales.

Le protocole VALIDE et d'identification et de signature électronique de la Catalogne , qui a été adopté par l'AOC, est très utile dans cette direction.

Dans le domaine des notifications, la signature électronique n'est pas indispensable conformément à la LPACAP, mais elle l'est conformément à la loi 29/2010, du 3 août, sur l'utilisation des médias électroniques dans le secteur public de la Catalogne. Dans tous les cas, il est important qu'il y ait des preuves solides si la notification a été faite. Cette preuve a traditionnellement été une signature. Le service e-NOTUM crée et stocke des preuves de la pratique de notification.

Contexte juridique

Loi 39/2015 :

Article 11. Utilisation de moyens d'identification et de signature dans la procédure administrative.

"1. En général, pour accomplir l'une des actions prévues dans la procédure administrative, il suffit que les intéressés prouvent préalablement leur identité par l'un des moyens d'identification prévus par la présente loi.

2. Les administrations publiques n'exigent des intéressés qu'ils utilisent la signature obligatoire pour :

a) Faire des demandes.

b) Soumettre des déclarations ou des communications responsables.

c) Déposer des recours.

d) Actions de retrait.

(e) Renonciation aux droits. "

Solutions connexes


Réalisé par Zendesk